各乡镇党委和政府，各街道党工委和办事处，县级机关各单位：

   现将《关于进一步深化“阳光工程”建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                                    中共玉环县纪委       玉环县监察局   玉环县人民政府纠风办

                                    2013年3月14日

 

 

关于进一步深化“阳光工程”建设的实施方案

   为深入贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会和县、市党代会精神，根据中共台州市委办公室、台州市政府办公室《关于进一步深化“阳光工程”建设推进阳光政务工作的实施方案》的有关规定，现就我县进一步深化“阳光工程”建设工作，提出如下实施方案：

   一、指导思想和工作目标

   坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以促进权力规范、透明运行为目标，以监督和制约权力为核心，以电子政务为主要载体，以电子监察为重要监控手段，进一步充实公开内容，健全公开平台，完善公开机制，做到事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位，着力形成以公开促公正，以透明促廉洁的工作机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为实现城乡统筹的全岛新型城市化提供有力保障。

   二、主要任务

   （一）深化党务、政务、村务、厂务和公共事务公开。认真抓好党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度规定的落实，不断深化党的地方组织和基层组织党务公开。各级政府部门要认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，进一步深化政务公开，要按照行政权力规范化建设统一部署，围绕权力分类、编码、名称等项目编制职权目录和权力运行流程图等，做到对人、财、物、事和涉及民生的权力事项向社会全面公开，自觉接受群众监督。村务公开要在加强强农惠农富农政策公开的同时，重点公开农村集体“三资”管理情况，建立健全“组织网络化、产权明晰化、制度配套化、经营市场化、管理信息化、监督多元化”的农村集体“三资”管理体系。推进厂务公开，重点公开“三重一大”制度执行和国企领导班子廉洁从业情况。深入推进医疗卫生服务机构、学校、通信、供水、供电、供气等公共企事业单位办事公开，对重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。

   （二）巩固和深化2012年“阳光工程”建设成果。认真总结2012年“阳光工程”建设经验，进一步抓实抓细抓深公开工作，不断巩固深化扩大公开成果。一是继续做好保障性住房阳光监管，建立健全有效管用的分配和退出机制，确保公开公正公平；二是巩固义务教育阶段阳光招生成果，县教育局要切实履行职责，指导督促各乡镇（街道）建立健全义务教育阶段阳光招生政策制度，强化监督检查，严禁违规招生，确保2013年择校比例控制在5%以下，要会同有关部门进一步规范民办学校招生及收费行为。三是医疗服务阳光工程要扩大实施范围，重点要向社区卫生服务中心、乡镇卫生院和非营利性民营医院延伸扩面，统一公示医院阳光用药信息，着力推进医院建立处方点评系统，全面推进医疗器械采购公开。四是继续开展减轻农民、企业、基层负担阳光行动，公开涉农涉企收费项目、政策、标准及有关资金安排情况，全面实现减负工作不反弹、减负恶性案（事）件和重大群体性案（事）件不发生、减负信访不增加的目标。五是社保基金（医保资金）、扶贫专项资金、救灾救助专项资金、住房公积金、人民教育基金和环保“两项资金”的阳光监管，在资金分配、拨付、管理、使用等环节要做到全面公开。六是征地阳光拆迁要全面推行“统一流程、规范操作、民主公开”的“征地拆迁一张图”模式，提升政策制度和操作程序的透明度。七是渔业柴油补贴要及时掌握船主变更信息，认真抓好发放、公示、投诉受理等工作，及时公布渔业柴油补贴扣减政策依据。八是大力推进公务员招录和国有企事业单位招聘、学校食堂、银行收费等公开，积极稳妥推进“三公经费”公开。

各乡镇（街道）要进一步加大公开的力度。在线上，要积极跟进和配合牵头部门的公开内容，同时也可以自主选择与群众生产、生活密切相关的领域公开。在面上，要重点做好美丽乡村建设等强农惠农资金、农村“三资”、小额工程招投标等内容的公开，要积极创出本乡镇（街道）的特点。

   （三）着力加强重点行业领域中群众反映强烈的突出问题阳光监管。总结推广2012年“阳光工程”建设经验，加大重点行业领域与群众切身利益密切相关事项的公开力度，促使资源在阳光下配置、资产在阳光下交易、资金在阳光下使用。

   1、实施强农惠农资金阳光分配。以涉农补贴资金、农业和农村基础设施建设资金、农村社会事业资金、美丽乡村建设和其他重点专项资金为主要内容，全面梳理全县强农惠农资金情况，专门建立“强农惠农资金阳光监管网”，分批分类公开强农惠农资金名称内容、来源、组成情况、发放情况等信息。制定出台关于推进强农惠农资金阳光监管的实施方案，全县各有关单位按照该实施方案要求和部署，从保障公平公正分配资金出发，制定统一规范的资金分配规则，完善资金监督管理使用制度，加大力度公开发放对象、补助标准、拟分配情况、发放结果等信息，做到全过程透明，确保每一笔资金落到实处。（牵头单位：县财政局，责任单位：县农办、县水利局、县农业局、县林特局、县海洋与渔业局等涉农相关部门）

   2、推进科技经费阳光监管。围绕提高经费效益、有效增加全社会研发投入，加强对科技经费的透明监管。突出加强对科技经费的补助重点、预算与审批、监督检查等全过程的规范，进一步健全科技项目申报程序，落实重点科技项目公示制，构建公开透明、客观公正的科技经费管理使用和监督机制。（牵头单位：县科技局）

   3、加强公共资源领域事项阳光公开。以进一步规范公共资源交易行为、优化公共资源配置为出发点，以工程建设、土地交易、产权交易、政府采购为重点，加强对公共资源交易行为和小额工程招投标的监督管理，推进“阳光工程”网与玉环县招投标中心网站的对接，实现公共资源的阳光交易。（牵头单位：县招投标中心）

探索非交易性公共资源阳光分配，以我县企业参与各类展会的摊位分配为试点，全面公开分配的依据、规则及结果。（牵头单位：县商务局）

   4、实施“阳光中介”。以“简化服务程序、规范服务收费、提高服务效能”为重点，集中公开我县涉及行政审批前置的中介机构、涉及工程建设领域中介机构和涉及经济鉴证类中介机构的基本信息、服务事项、服务承诺、服务评价、收费标准和依据，以及行业主管部门和行政执法部门对上述中介机构依法监管等情况，供项目申请人自主选择中介服务，形成公开透明、有序竞争的良好环境。同时，督促中介机构缩短服务时限，提高服务质量，实现中介服务增速提效。根据实际情况，适时引导部分涉企审批中介机构进驻县为民服务中心办公。（牵头单位：县发改局，责任单位：县为民服务中心，各审批管理部门和行业主管部门）

   5、实施慈善资金阳光监管。慈善资金募集和救助做到公开、透明，所有慈善捐赠收入和救助支出做到逐笔公布。健全乡镇（街道）慈善分会报账制度，实行乡镇（街道）慈善分会每季度向总会报账，村级慈善工作联络站向所属地慈善分会报账。加强慈善资金审计，每年委托审计机构对慈善资金进行审计。做到慈善募集资金行政零支出。（牵头单位：县慈善总会）

   三、工作措施

   （一）及时公开内容。各部门和乡镇（街道）的“阳光工程”分栏网要按照时间与内容相适应要求，做到经常性内容定期公开，阶段性内容逐段公开，动态性内容及时公开，临时性内容随时公开。具体时限上，动态信息要即时公开，临时性、应急性工作必须2个工作日内公开；阶段性工作要根据工作进展情况集中时间段公开；经常性工作必须做到15日更新一次，要切实落实“月月清”制度。

   （二）规范公开标准。按照全面、真实、具体、规范的要求，各单位要加强与上级垂直单位的沟通联系，制定出台公开内容、形式等方面的标准。内容上，制定公开目录，严格审核，做到公开目的、重点、逻辑的全清晰。形式上，按照“一个窗口对外、一站式服务”要求，发挥“阳光工程”网公开主阵地作用，以公开办事内容为主导，规范网页建设标准，让群众看得见、看得清、看得懂，使其成为方便群众的办事网站。

   （三）完善公开机制。探索共同监督、协同推进“阳光工程”建设的机制，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、行风监督员以及群众代表等，选取1-3项内容开展专项调研视察、点评等。建立“阳光工程”点题公开机制，根据专项调研视察结果或群众的强烈要求，按“题”公开。畅通投诉举报渠道，在“阳光工程”网上公开投诉举报方式。

   （四）严格督查考核。进一步完善“阳光工程”考核体系，将“阳光工程”建设列入党风廉政建设责任制考核内容。建立“阳光工程”督查督办机制，定期督查各单位实施情况，并公开通报检查结果。对工作落实到位、群众满意度高的，要予以表扬；对不及时、不准确公开信息，甚至弄虚作假、徇私舞弊的，要依纪依规严肃查处。

   四、工作要求

   （一）统一思想，提高认识。深化“阳光工程”建设，推进阳光政务，是深入学习贯彻党的十八大精神的具体体现，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的有效途径，也是改进工作作风、密切联系群众的重要举措。各乡镇（街道）和部门，特别是领导干部要切实增强工作责任感和紧迫感，把“阳光工程”作为贯穿全年的重点工作加以推动落实。

   （二）明确责任，扎实推进。各乡镇（街道）和牵头部门是深化“阳光工程”建设的责任主体，要明确分管领导、职能科室和联络员，按照“谁主管、谁负责”的原则，精心组织，周密部署。各乡镇（街道）和牵头部门要在2013年4月10日前研究制定好具体工作方案,并报至县“阳光工程”建设领导小组办公室（县政府纠风办）。

   （三）开拓思路，勇于创新。各乡镇（街道）和部门要充分发挥积极性、主动性和创造性，在思路、载体、方法上加大创新力度，抓出亮点、抓出特色。要从群众办事、资产资源资金分配入手，倒查制度与程序的漏洞，健全服务监管机制，做到简单明了、通俗易懂地向群众公开。积极应用信息技术手段，向基层延伸公开触角，创新图文并茂、影音同步等公开载体，尽可能让群众一目了然、一看即知。

   （四）加强总结，务求实效。各乡镇（街道）和部门要积极跟进“阳光工程”建设情况，对于公开效果不明显、人民群众不满意的，要积极查找原因，采取有力措施加以解决。要健全规范畅通政民互动渠道，回应、解决群众诉求。要深入挖掘，及时总结推广好经验、好做法，加强示范引导，促进公开工作上水平、创特色。对于苗头性、倾向性问题，及时实施风险干预，不断铲除滋生消极腐败现象的土壤和条件。